Експерти Українського незалежного центру політичних досліджень проаналізували законопроєкт №13181 «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», який передбачає комплексне оновлення законодавства про парламентський контроль за додержанням прав і свобод людини.
Документ зареєстрований як євроінтеграційний та вже прийнятий Верховною Радою України за основу. Його основна мета – привести діяльність інституції Омбудсмана у відповідність до міжнародних стандартів, зокрема Паризьких принципів ООН та сучасних європейських підходів до функціонування національних правозахисних інституцій.
Законопроєкт пропонує нову редакцію профільного закону та фактично є найбільш масштабною реформою інституту Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з моменту ухвалення відповідного закону у 1997 році. Зокрема, передбачається посилення інституційної незалежності Омбудсмана, розширення контрольних та моніторингових повноважень, удосконалення механізмів реагування на порушення прав людини, а також розвиток регіональної мережі представників.
На думку експертів УНЦПД, важливою перевагою законопроєкту є наближення української моделі захисту прав людини до стандартів Європейського Союзу та Ради Європи. В умовах переговорного процесу щодо вступу України до ЄС ефективність та незалежність національних правозахисних інституцій залишається одним із ключових критеріїв оцінки верховенства права.
Окреме значення законопроєкт має в контексті викликів, спричинених повномасштабною війною. Документ розширює можливості інституції Омбудсмана щодо моніторингу ситуації на тимчасово окупованих територіях, документування порушень прав людини, захисту прав внутрішньо переміщених осіб, військовослужбовців, дітей та громадян України за кордоном.
Експерти також звертають увагу на потенційно позитивний вплив законопроєкту для організацій громадянського суспільства. Зокрема, посилення інституційної спроможності Омбудсмана може створити додаткові можливості для співпраці громадського сектору з Офісом Уповноваженого у сфері моніторингу прав людини, підготовки альтернативних звітів, документування порушень та адвокації законодавчих змін.
Водночас аналіз виявив низку ризиків, які потребують додаткової уваги під час підготовки законопроєкту до другого читання.
Зокрема, документ суттєво розширює перелік інструментів парламентського контролю, якими зможе користуватися Уповноважений. Серед них – право ініціювати створення тимчасових спеціальних або тимчасових слідчих комісій Верховної Ради з питань, пов’язаних із порушеннями прав людини. На думку експертів, така норма може створювати ризики політизації окремих конфліктів у сфері прав людини та підвищувати рівень політичного тиску навколо окремих суспільно важливих питань.
Крім того, законопроєкт розширює можливості реагування на невиконання вимог Уповноваженого та його представників. За відсутності чітко визначених меж взаємодії з недержавним сектором це може призвести до додаткового адміністративного навантаження на громадські організації, благодійні фонди та інші інститути громадянського суспільства.
Водночас експерти наголошують, що законопроєкт не містить положень, які б запроваджували державний контроль за діяльністю громадських об’єднань, обмежували свободу об’єднання чи встановлювали додаткові процедури державного нагляду за організаціями громадянського суспільства. Його основною метою залишається посилення механізмів захисту прав людини та наближення української моделі Омбудсмана до європейських стандартів.
За результатами аналізу УНЦПД дійшов висновку, що законопроєкт №13181 може бути важливим кроком для зміцнення національної системи захисту прав людини та розвитку парламентського контролю. Водночас до другого читання доцільно уточнити окремі положення щодо меж взаємодії Уповноваженого з громадськими об’єднаннями та іншими недержавними інституціями, щоб мінімізувати ризики непропорційного втручання в їхню діяльність.
Детальний аналіз за посиланням.
__________________________________________________________________________
Інституційну підтримку діяльності УНЦПД здійснює Фонд Східна Європа у межах проєкту «Фенікс: Сила спільнот» за підтримки Європейського Союзу. Зміст створених матеріалів є виключною відповідальністю УНЦПД та не обов’язково відображає позицію Фонду Східна Європа та ЄС.
Читайте також: Розширення кола набувачів гуманітарної допомоги: які можливості та ризики містить законопроєкт №15250