Український незалежний центр політичних досліджень продовжує працювати над покращенням процесів гуманітарної допомоги. Ми провели фокус-групу, присвячену основним викликам, з якими стикаються організації-отримувачі гуманітарної допомоги.
Під час дискусії були висвітлені ключові проблеми та можливості покращення процедур надання гуманітарної допомоги. У результаті виділено наступні пріоритетні аспекти, з урахуванням специфічних викликів:
У роботі Автоматизованої системи гуманітарної допомоги (АС ГД) учасники обговорення відмітили позитивний вплив системи на оптимізацію роботи з гуманітарною допомогою. Водночас, вони наголосили на проблемах, які виникають через розсинхронізацію між митною базою та АС ГД. Часто вантажі, які вже ввезені, фіксуються в системі як необроблені, що затримує їх подальший розподіл.
Хоча АС ГД допомогла структурувати процеси, учасники відзначили потребу в її доопрацюванні. Серед основних зауважень:
- відсутність можливості коригування помилок у звітах без їх повного видалення;
- ручне введення великих обсягів даних (до 900 рядків у звітах);
- недостатня інтеграція з іншими державними системами, наприклад, АІС “Податки”, яку адмініструє Державна податкова служба України;
- проблеми прозорості: відкритість інформації в умовах воєнного стану може створювати загрози безпеці гуманітарних організацій та волонтерів.
Існуючі нормативні акти не враховують специфіку роботи неприбуткових організацій. Наприклад, форма акта прийому-передачі для транспортних засобів, які передаються як гуманітарна допомога, не відповідає потребам бухгалтерського та юридичного обліку.
Крім того, відсутній механізм зняття з обліку транспортних засобів, переданих отримувачам, що створює додаткові ризики для організацій, які імпортують автомобілі як гуманітарну допомогу.
Учасники фокус-групи також підкреслили необхідність покращення комунікації з митними органами та Міністерством соціальної політики. Окремо було зазначено важливість розробки чітких інструкцій і надання кваліфікованих консультацій відповідно до чинного законодавства. Під час обговорення учасники поділилися досвідом про випадки вимагання митними працівниками додаткових документів, не передбачених законодавством (листи підтвердження від отримувачів, перепис товарних позицій).
Щодо звітування в АС ГД, учасники наголосили на недосконалості системи, зокрема складностях із сортуванням і фільтрацією даних у звітах, що ускладнює перевірку та коригування інформації. Непродумані вимоги до звітності, наприклад, додавання актів прийому-передачі, значно перевантажують отримувачів гуманітарної допомоги.
Серед іншого, учасники фокус-групи як отримувачі гуманітарної допомоги висловили свої рекомендації щодо налагодження процесів у сфері гуманітарної допомоги:
- запровадити автоматичне завантаження даних і можливість коригування помилок без необхідності видалення всіх попередніх звітів;
- інтегрувати АС ГД з іншими державними системами для зниження дублювання даних;
- розробити чіткі інструкції щодо використання паперових і цифрових декларацій;
- забезпечити навчання працівників митниці та інших органів, залучених до процесу гуманітарної допомоги;
- удосконалити нормативну базу, зокрема внести зміни до Постанови КМУ №953, що регулює роботу АС ГД, і передбачити спрощені процедури для гуманітарних вантажів;
- розробити окремий додаток до постанов для організацій, які займаються транспортними засобами, що передаються як гуманітарна допомога;
- організувати тренінги для місцевих організацій з використання АС ГД, а також надання технічної допомоги для малих організацій.
Результати обговорення:
Запропоновані рекомендації будуть враховані під час розробки аналітичного звіту та подальшої адвокації змін на законодавчому рівні. Спільна робота громадських організацій, міжнародних партнерів і державних органів є ключем до покращення процесів надання допомоги та підвищення прозорості системи.
Обговорення проведено Українським незалежним центром політичних досліджень в межах проєкту «CSO Meter: Empowered for Action» в рамках роботи Хабу Барометру ОГС в Україні за підтримки Європейського центру некомерційного права (ECNL) та фінансування Європейського Союзу. Результати обговорення будуть використані для покращення законодавства про гуманітарну допомогу. Наша організація продовжує збирати відгуки громадського сектору щодо роботи АС ГД і готова допомагати вирішувати проблеми, з якими стикаються інші організації.